1.1基本情況
我國有近60萬個行政村和260多萬個自然村，農(nóng)村在我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。近年來，隨著對農(nóng)村環(huán)境治理力度的加大，各級政府一直大力推進農(nóng)村污水治理，全國處理生活污水的行政村比例逐年增加。2016年農(nóng)村的污水處理率達到22%。盡管與城市污水處理率相比總的比例還較低，但年增幅較快。由于經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，不同地區(qū)的農(nóng)村污水處理率差異很大，目前農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)大多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。
2016年中央1號文件明確要求“采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁”。由此可見，農(nóng)村污水處理正處于快速增長的前期，將成為我國污水處理行業(yè)的重點之一，市場潛力巨大。
1.2農(nóng)村污水處理方式
目前農(nóng)村污水處理方式主要有三種：納管區(qū)域集中處理、村落污水集中就近處理和分戶污水原位處理。納管區(qū)域集中處理方式主要是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的村莊，通過管網(wǎng)將農(nóng)戶污水收集并輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理;村落污水集中就近處理方式是通過管網(wǎng)收集村落內(nèi)住戶污水，并集中到村污水處理站統(tǒng)一處理;分戶原位處理是采用小型污水處理設(shè)備或自然生態(tài)處理等形式將單戶或幾戶的污水在住戶的房前屋后原地處理或利用。
1.3存在的問題
從現(xiàn)階段我國農(nóng)村污水治理的進展和實際情況來看，存在的主要問題如下：
(1)農(nóng)村污水排放標準缺失。目前我國沒有針對農(nóng)村污水的排放標準，各地大多參考城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準，也有采用更為嚴格的排放標準。
(2)缺乏科學的決策系統(tǒng)。農(nóng)村污水類型復雜、規(guī)模小、排放分散、不穩(wěn)定、區(qū)域差異大，選擇適宜的農(nóng)村污水處理方式和技術(shù)系統(tǒng)是十分重要的，但目前缺乏科學的決策系統(tǒng)，致使技術(shù)與工藝選擇的人為主觀性和隨意性較大。
(3)缺少設(shè)備質(zhì)量認證體系。目前我國農(nóng)村地區(qū)采用的污水處理技術(shù)和設(shè)備類型眾多，但質(zhì)量良莠不齊。
(4)保障與監(jiān)管機制不健全。以往的調(diào)查結(jié)果顯示，許多已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施維護困難，正常運行率低，主要原因是長效運營的保障機制和監(jiān)管機制不健全。
2 構(gòu)建適宜的農(nóng)村污水治理體系
2.1與市政設(shè)施相適應的農(nóng)村污水治理系統(tǒng)
在城鎮(zhèn)附近的村莊，通常以農(nóng)戶污水納管并輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠處理的方式為主。在城鎮(zhèn)化率高、人口密度大、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也普遍將農(nóng)村污水處理設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施統(tǒng)一管理。這些地區(qū)通常對處理水質(zhì)的要求比較高，土地資源緊張，因此比較注重農(nóng)村污水處理設(shè)備化。其優(yōu)點是污水處理設(shè)備效率高、占地小、處理水質(zhì)好，不足之處是污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行成本高，管理人員的專業(yè)化程度要求高。
2.2與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應的農(nóng)村污水治理系統(tǒng)
中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)了近3 000年，在漫長的歷史進程中，靠世代積累下來的經(jīng)驗進行精耕細作，為保持農(nóng)田養(yǎng)分平衡，將人畜糞尿還田是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)循環(huán)的主要途徑。有資料顯示，人糞尿含污水中有機污染物總量的 60%，氮和磷總量的 90%以上，將人糞尿回用于農(nóng)田減少了污染物的外排。
因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給自足的自然經(jīng)濟為主導，具有低能耗、低污染特征。隨著科技發(fā)展和社會進步，生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所代替。
以機械化、水利化、化學化和電氣化為標志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將種植與養(yǎng)殖分離，割斷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、相互依賴的內(nèi)在循環(huán)，用化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)家肥，減少了進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)的人畜糞尿的數(shù)量，從而使秸稈燃燒和人畜禽糞尿等都成了重要污染源，“變寶為廢”，需要對其進行處理和處置。生態(tài)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村人畜糞尿重新進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)過程提供了機會，但長期以來農(nóng)民已經(jīng)習慣于依賴化肥的使用，很少人愿意再使用傳統(tǒng)的人畜糞尿收集和還田的方式，因此需要針對從源分離到資源的分類分質(zhì)利用全過程建立相應的現(xiàn)代化的方法和管理模式。源分離后的污水(灰水)中污染物濃度較低，可以選擇較為簡單的技術(shù)或利用自然生態(tài)系統(tǒng)進行處理，因此可大大降低處理成本。
2.3 與農(nóng)村改廁相適應的污水處理系統(tǒng)
我國開展的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治中，改廁是重要內(nèi)容之一。從目前的改廁情況來看，一是改為無害化衛(wèi)生廁所(旱廁)，二是改為使用抽水馬桶的水沖廁所。改廁解決了農(nóng)村住戶的衛(wèi)生問題，但若產(chǎn)生的糞尿得不到有效處理與處置，特別是水沖廁所產(chǎn)生的大量糞便污水，會產(chǎn)生環(huán)境污染問題。因此，改廁不僅僅是對廁所樣式的改變，還需要考慮配套的糞尿收集、處理和處置，以避免對環(huán)境的污染。
在農(nóng)村改廁和污水處理方面，日本的經(jīng)驗值得借鑒。20世紀60年代開始，日本進入經(jīng)濟高速發(fā)展期，國民對抽水馬桶的需求日益增長，但與之相配套的城鎮(zhèn)排水管道的建設(shè)速度較慢。為此，日本當時推廣一種處理抽水馬桶污水的裝置：單獨式凈化槽。由于當時相應管理未能及時跟上，很多單獨式凈化槽未進行登記備案，也沒有實施維修保養(yǎng)及清理，成為無管理設(shè)施，不能發(fā)揮作用;而且單獨式凈化槽并未考慮處理住戶的生活雜排水，致使生活雜排水依然直接排入河流，造成了水環(huán)境污染。
3 構(gòu)建農(nóng)村污水治理體系的保障機制
3.1農(nóng)村污水治理技術(shù)保障機制
不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟和環(huán)境條件差異很大，因地制宜選擇適宜的污水處理技術(shù)是十分重要的。目前我國在農(nóng)村污水處理中應用的技術(shù)和設(shè)備類型眾多，但質(zhì)量良莠不齊。嚴重影響了農(nóng)村污水治理工程中對技術(shù)與設(shè)備的選擇。因此需要建立科學的決策系統(tǒng)、較完善的法律法規(guī)和標準化的指導體系、污水處理設(shè)施與產(chǎn)品的認證與評估體系。歐美和日本等發(fā)達國家在此方面已建立了比較完善的體系和相應的標準，并在污水處理設(shè)施的管理中發(fā)揮了重要的作用，其經(jīng)驗值得我們借鑒。
3.2農(nóng)村污水治理資金保障機制
污水處理成本包括建設(shè)成本、運行成本、監(jiān)管成本。我國農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)費用主要由各級政府出資，對于運行費用則大多沒有保障，對于監(jiān)管成本則很少考慮。借鑒國外的成功經(jīng)驗，多渠道籌措資金，并擴大社會力量和市場機制的作用。近年來開始實行的政府與社會資本合作的PPP模式就是方法之一。但農(nóng)村污水治理事業(yè)具有特殊性，如何持續(xù)維持還需不斷地探索。
3.3農(nóng)村污水治理長效運營與監(jiān)管機制
由于缺乏有效的農(nóng)村污水處理設(shè)施長效運營機制，一些地方已建農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運行率低，沒有發(fā)揮正常的功效，造成建設(shè)投資的浪費。通過專業(yè)機構(gòu)提供運行、維護，有利于保障設(shè)施的正常運行，便于實施監(jiān)管。需要明確責任主體，完善運營管理體制與監(jiān)管機制。
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